РЫНОК И ГОСУДАРСТВО В СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКЕ

Нравится вам это или нет, но история на нашей стороне Мы похороним вас

Никита Хрущев глава советской Коммунистической партии (1956)

Как же неправ был Хрущев! В течение последних10 лет по всему миру можно было наблюдать впечатляющий возврат к рынку Попе десятилетий восхваления преимуществ централизованного планирования и управляемой правительством командной экономики, Россия и большинство стран восточной Европы начали трудный переход к децентрализованной рыночной экономике Китай которым до сих пор руководит коммуннисгическая паргия, испытал экономический бум конца 1980-х и начала 1990-х гг , так как позволил рынкам расширяться А у развивающихся стран, таких как Мексика Чили и Таиланд благодаря переходу к капитализму и уменьшению роли правительства в экономике, стап быстро возрастать доход

Даже промышленно развигая экономика стран Запада не защищена от воздействий рыночных сил, охватывающих мир Во многих странах Запада были избраны такие руководители как Рональд Рейган —те, кто обещали отойти от давнего стремления к большему правительственном) регулированию Это означало уменьшение налогов и расходов дерегулирование промышленности и продажу предприятий, являющихся собственностью государства, частному сектору

Без сомнения, рынок является мощной движущей силой экономического роста Но не пытайтесь сделать следующий шаг и предположить, что государство — это ненужный пережиток прошлого Государство играет ключевою роль, обеспечивая безопасную атмосферу, в которой могут процветать рынки, и помогая избегать крайностей, возникающих тогда, когда они (рынки) ничем не ограничены Процветание современной экономики зависит от поддержания нужного равновесия и правильного распределения обязанностей между рынком и правительством

Чем же на самом деле является рыночная экономика и что делает ее столь могущественной? Что такое «капитал» и «капитализм»? Почему правительственные действия иногда должны быть направлены на содействие рынку? Пришло время понять принципы, лежащие в основе рыночной экономики, и пересмотреть роль государства в экономической жизни

А. ЧТО ТАКОЕ РЫНОК?

Экономический порядок, а не хаос

Довольно просто считать само собой разумеющимся бесперебойное функционирование экономики Когда вы идею в магазин то все что вам нужно—хлеб, курица или бананы —лежит на полках Вы платите за них забираете домой и съедаете их Что может быть проще?

Если же вы, однако, посмотрите внимательнее, то увидите широкий спектр экономической деятельности который потребовался для заполнения полок Прежде чем попасть к вам, продукты питания могли пройти через пять или десять мест, и двигаясь по цепочке фермеров, производителей продуктов питания, упаковщиков водителей грузовиков оптовых продавцов и розничных торговцев пробыть в пути дни или месяцы и побывать в любом штате и любом уголке мира Цифры поражают—6 млрд. кур 6 млрд фунтов бананов и т д Кажется, это просто чудо что продукты, производимые в нужных количествах, доставляются в нужное место и доходят до обеденного стола не теряя своих качеств

Но настоящее чудо состоит в том, что вся система работает без чьего-либо принуждения или централизованного управления. Наоборот, буквально миллионы предприятий и потребителей вовлечены в добровольную торговлю, и их действия и цели незримо скоординированы системой цен и рынков. Никто не решает, сколько цыплят надо вырастить, где будут проходить грузовики и где откроются магазины. И все же, в конце концов, когда вам нужны продукты питания, вы находите их в магазинах.

Это верно не только для продуктов питания. Рынки создают подобные чудеса вокруг нас постоянно — и мы увидим их, если только зададимся целью внимательнее изучить нашу экономику. Тысячи товаров производятся миллионами людей по доброй воле, без какого-либо центрального руководства или специального плана. И на самом деле, не считая нескольких существенных исключений: армию, полицию и школу, большая часть обычной экономической жизни проходит без вмешательства государства — и это является реальной силой рыночной экономики.

Рыночный механизм

Рыночная экономика—это сложный механизм координации людей, разных видов деятельности и производств посредством системы цен и рынков; это средство коммуникации для объединения знаний и действий миллиардов отдельных людей. Без какой бы то ни было централизованной информации или специальных расчетов рынок решает проблемы производства и распределения миллиардов неизвестных переменных и зависимостей — проблем, которые далеки от разрешения даже самыми быстрыми современными суперкомпьютерами. Никто не создавал рынок, и все же он действует замечательно. В рыночной экономике ни один человек или организация не несут ответственность за производство, потребление, распределение и цены.

Как же рынки определяют цены, зарплату и выпуск? Изначально рынок был местом, где продавцы и покупатели могли лично участвовать в сделках. Рынок, заполненный кусками масла, пирамидами сыра, живой рыбой и грудами овощей, был одинаков по виду во многих деревнях и городах, куда фермеры привозили на продажу свои товары. В США до сих пор существуют важные рынки, где в одном месте собираются торговцы для ведения дел. Например, пшеницей и кукурузой торгуют на Чикагской товарной бирже, нефтью и платиной — на Нью-йоркской товарной бирже, а драгоценные камни продают и покупают в Бриллиантовом районе Нью-Йорка.

Если смотреть шире, то рынок нужно считать механизмом, с помощью которого покупатели и продавцы могут определять цены и обмениваться товарами и услугами. Существуют рынки, на которых продается все, от произведений искусства до мусора (или вторсырья, как его теперь называют). Рынок может быть централизованным, как например рынок ценных бумаг, и де

централизованным, как например рынки недвижимости или труда. Или он может существовать только в электронном виде — как в случае многих финансовых активов и услуг, которые продают при помощи компьютера. Важной характеристикой рынка является то, что он св"одит вместе покупателей и продавцов для установления цен и количеств товаров и услуг.

Рынок — это механизм, посредством которого покупатели и продавцы взаимодействуют для у становления цен и количеств товаров или у слуг.

В рыночной системе у всего есть цена, которая определяет ценность блага в денежном выражении (роль денег мы обсудим в разделе Б этой главы). Цены показывают условия, при которых люди и фирмы добровольно обмениваются различными товарами. Когда я соглашаюсь купить подержанный «Форд» у торговца за 4050 долл., это означает, что для меня он более ценен чем 4050 долл., а для торговца — менее ценен. Рынок подержанных машин установил цену этого «Форда», и через добровольную сделку передал товар человеку, для кого он имеет наибольшую ценность.

Кроме того, цены служат сигналом для покупателей и продавцов. Если потребителю нужно больше какого-либо товара, цена возрастет, посылая сигнал производителю о том, что требуются большие поставки. Например, каждое лето, когда семьи едут на отдых, спрос на бензин возрастает, и поэтому растут цены. С одной стороны это поощряет нефтяные компании к увеличению производства бензина, а с другой — отбивает охоту у путешественников продлевать свой отпуск.

С другой стороны, если такие товары, как машины, перенасыщают рынок, торговцы и автомобильные компании будут снижать цены для того, чтобы уменьшить количество товара. По сниженным ценам купить машины согласятся больше покупателей, а производители станут делать меньше машин. В результате, баланс или равновесие между покупателями и продавцами будет восстановлено.

То, что верно для рынков потребительских благ, верно и для рынков факторов производства, таких как земля и труд. Если программистов требуется больше, чем заводских рабочих, то рабочих мест будет больше там, где применяются компьютеры. Цена за труд программистов (их почасовая плата) будет иметь тенденцию к росту, а цена труда рабочих — к снижению, как это уже происходило в 1980-х гг. Сдвиг соответствующих зарплат будет привлекать рабочих в растущую область.

А вот что наблюдалось в случае с медсестрами. В 1980-х гг. рост сферы здравоохранения привел к огромной экспансии рабочих мест для медсестер, причем в это время квалифицированных медсестер было слишком мало для того, чтобы заполнить все вакансии. Больницы предлагали все возможные привилегии для того, чтобы привлечь их, включая оплачиваемые квар-

тиры, недорогой уход за детьми и премию в 10.000 долл. при заключении контракта. Одна больница даже устраивала лотерею для медсестер, где призом была бесплатная покупка в ближайшем магазине. Но именно высокая зарплата стала привлекать людей в эту профессию. Между 1983 и 1992 годом оплата зарегистрированных медсестер увеличилась почти на 70%, т.е. они стали зарабатывать столько же, сколько в среднем получал бухгалтер или архитектор. Возросшая зарплата привлекла в эту сферу достаточно людей, и к 1992 году нехватка медсестер уменьшилась почти во всех частях страны.

Цены координируют решения производителей и потребителей на рынке Более высокие йены снижают количество покупок потребителями и стимулируют производство Низкие цены стимулируют потребление и сдерживают производство. Цены — это маятник рыночного механизма.

Рыночное равновесие. В каждый момент времени одни люди покупают, в то время как другие продают, фирмы изготовляют новые товары, в то время как правительство выпускает законы для регулирования производства старых товаров, иностранные компании открывают заводы в Америке, в то время как американские фирмы реализуют свою продукцию за рубежом. И все же, посреди этой суматохи рынок постоянно решает проблемы что, как и для кого. Уравновешивая силы, действующие в экономике, рынок достигает равновесия между спросом и предложением.

Что же такое рыночное равновесие? Оно представляет собой равновесие между различными покупателями и продавцами И домашние хозяйства, и фирмы хотят покупать и продавать в зависимости от цены определенное количество товаров. Рынок приходит к равновесной цене, которая одновременно удовлетворяет и продавцов, и покупателей. Повышение цен означало бы насыщение рынка благами со слишком большим объемом выпуска; понижение цен—длинные очереди в магазинах и дефицит благ. Те цены, по которым покупатель согласен купить определенное количество блага, а продавец согласен его продать, обеспечивают равновесие предложения и спроса.

Как рынки решают три экономические проблемы

Мы видим, как цены помогают устанавливать равновесие между потреблением и производством (или спросом и предложением) на отдельных рынках. Что же происходит при объединении всевозможных рынков, например рынков бензина, машин, земли, труда, капитала и т.п.? Все они работают одновременно для того, чтобы установить общее равновесие цен и объемов производства.

Сводя вместе на каждом рынке продавцов и покупателей (предложение и спрос), рыночная экономика одновременно решает 3 основных проблемы: что, как и для кого. Ниже дано краткое описание рыночного равновесия:

1. Что (какие товары и услуги) будет производиться определяют потребители — «голосуя деньгами (долларами)» — причем не через каждые 2 или 4 года на избирательных участках, а в процессе повседневного принятия решения. Деньги, которые они вносят в кассу предприятий, в конце концов обеспечивают фонд оплаты труда, ренту и дивиденды, которые потребители, в качестве наемных работников, получают как доход.

В свою очередь, предприятиями движет желание получить максимальную прибыль, являющуюся чистой выручкой, или другими словами, разницей между общим объемом продаж (общей выручкой) и общими затратами (издержками). Фирмы отказываются от работы в тех областях, где они теряют в деньгах, а в производство товаров высокого спроса их вовлекает большая прибыль. Классический пример тому — Голливуд. Если какой-нибудь фильм неожиданно получает большой успех, например, фильм ужаса о сумасшедшем убийце-маньяке, которого нельзя уничтожить, другие студии сразу же спешат снять множество подражаю-щих ему картин.

2. Конкуренция среди различных производителей определяет, как производятся блага. Наилучший для производителей способ иметь конкурентоспособные цены и максимальную прибыль —это сведение затрат к минимуму путем применения наиболее эффективных способов производсгва. Изменения могут быть небольшими и представлять собой не многим более, чем замещение оборудования или пересмотр сочетания ресурсов для получения преимущества в затратах, что может быть очень важным на конкурентном рынке. Иногда же происходят крупные перемены в технологиях, такие как замена лошадей паровыми двигателями, так как пар на единицу полезной работы был дешевле, или замена самолетами железных дорог, поскольку самолеты — это более эффективное средство передвижения при перемещении на большие расстояния. Похоже, что сейчас мы находимся в середине подобного перехода к радикально новой технологии, где компьютеры заменят машинисток и многих конторских служащих.

3. Для кого производятся блага, т.е. кто и сколько потребляет, по большей части зависит от предложения и спроса на рынках факторов производства. Рынок факторов устанавливает ставки заработной платы, ренту земли, процентные ставки и при-

были — такие цены называются факторными цe-нами. Один и тот же человек может получать зарплату на работе, дивиденды по акциям, проценты по депозитным сертификатам или даже ренту с части собственности. Сложив всю выручку факторов, мы можем подсчитать рыночный доход людей. Таким образом, распределение доходов среди населения определяется количеством задействованных факторов (человеко-часы, акры и т.д.) и ценами факторов (ставки заработной платы, рента земли и т.д.)

Предостережение:   Распределение дохода определяется не только рыночными силами.

Человек, владеющий 10 млн. долл., вероятно, получит больший доход, чем человек, чьи родители не были состоятельными. У белого мужчины до сих пор больше возможностей заработать, чем у представителей других рас или женщин, даже если они получили такое же образование и имеют такой же опыт. И правительственные налоги, и трансфертная политика, например, общественная безопасность, также играют большую роль. Все эти факторы действуют в рамках рынка для того, чтобы установить распределение дохода.

Кто управляет рынком?

Кто отвечает за рыночную экономику?3адаютли в ней тон такие большие компании как «Дженерал Электрик» и AT&T? Или первенство принадлежит Конгрессу и президенту? А может быть оно принадлежит заправилам рекламы с Мэдисон Авеню? Если мы внимательно изучим структуру рыночной экономики, мы увидим двойную власть, разделенную между потребителями и технологией. Основываясь на своих естественных и приобретенных вкусах, потребители, «голосуя деньгами», управляют конечной продукцией, на которую направлены ресурсы общества. Эта продукция может быть представлена в виде точки, лежащей на границе производственных возможностей (PPF).

Но сами по себе потребители не могут диктовать, какое благо следует производить, их выбор ограничен существующими ресурсами и технологиями. Экономика не может выйти за пределы своей PPF. Вы можете полететь в Гонконг, но полетов на Марс нет. Экономические ресурсы, наряду с существующей наукой и технологией, уменьшают количество кандидатов, за которых могут деньгами проголосовать потребители. Потребительский   спрос   должен   соответствовать предложению товаров со стороны предприятий. Таким образом, издержки производства и решения, касающиеся предложения благ, наряду со спросом потребителей помогают определить, что надо производить.

Однако не всякой технологии может найтись применение. Начиная со Stanley Steamer—машины, рабо

тавшей на паре, и кончая бездымной сигаретой «Премьер», у которой не было дыма, но увы и вкуса тоже, история знает много товаров, не нашедших рынка. Но вы не нуждаетесь в «центральном организаторе» для того, чтобы избавиться от ненужных продуктов или технологий. Скорее именно прибыль, которая является вознаграждением или наказанием, как раз и управляет рыночным механизмом. Подобно фермеру, использующему морковку и палку для того, чтобы заставить осла двигаться вперед, рыночная система оперирует прибылью и убытками для того, чтобы стимулировать предприятия эффективно производить желаемые блага.

Рынки действуют как посредники, которые согласо-вывают вкусы потребителей с технологическими возможностями.

Картина цен и рынков

Мы можем изобразить кругооборот экономической жизни так, как это показано на рис. 2-1, что позволит нам увидеть, каким образом потребители и производители взаимодействуют друг с другом, определяя цены и количества и ресурсов, и выпуска. Обратите внимание на два типа рынков в кругообороте. Вверху расположены рынки продуктов или потоки продуктов типа чая и обуви, внизу — рынки ресурсов или факторов производства, таких как земля или труд. Далее обратите внимание на то, как принимаются решения двумя различными хозяйствующими субъектами: домашними хозяйствами и предприятиями.

Домашние хозяйства покупают блага и продают факторы производства, а предприятия продают блага и покупают факторы производства. Домашние хозяйства используют доход от продажи труда и других ресурсов для покупки благ у предприятий, предприятия устанавливают цены на товары, ориентируясь на стоимость труда и собственности. Цены на рынках товаров и услуг «призваны» уравновешивать спрос потребителей с предложением предприятий, а цены на рынках факторов — предложение домашних хозяйств со спросом предприятий.

Все это может показаться довольно непростым. Но это всего лишь общая картина сложной системы зависимых друг от друга предложения и спроса, связанных посредством рыночного механизма для решения экономических проблем что, как и для кого. Внимательно изучите этот рисунок. Потратьте на него несколько минут, и это несомненно поможет вам понять, как работает рыночная экономика.

Невидимая рука «совершенной конкуренции»

Подчинение рыночной системы определенным законам было впервые открыто Адамом Смитом, чью классическую работу «Богатство народов» (1776 год)

Рис. 2-1. Рыночная система основана на предложении и спросе, которые решают три экономических проблемы

Здесь представлен кругооборот рыночной экономики. Вверху рисунка видно, как «голосуя долларами», домашние хозяйства взаимодействуют с предложением фирм на рынке товаров, помогая установить, что надо производить. Далее спрос фирм на ресурсы сталкивается с общественным предложением труда и других ресурсов на рынке факторов, изображенном ниже, тем самым определяя зарплату, ренту и процентные платежи. Таким образом, прибыль влияет на то, для кого предназначены товары. Конкуренция предприятий за приобретение факторов производства (ресурсов) и продажу товаров позволяет наиболее эффективно определить, как производить товары

многие читают и сейчас. Смит провозгласил принцип «невидимой руки». Этот принцип гласит, что, преследуя только собственные личные интересы, каждый человек как бы направляется невидимой рукой на достижение общего блага. В одном из наиболее известных для всех экономистов отрывке Смит описал гармонию между частными и общественными интересами:

«Каждый индивид пытается задействовать свой капитал так, чтобы он принес максимальную прибыль.

Обычно он не имеет намерения содействовать общественным интересам и не знает, насколько он содействует им. Индивид стремится только к собственной безопасности и своей выгоде. И его направляет невидимая рука, чтобы в конце концов содействовать тому, что не входило в его намерения. Преследуя собственные интересы, он (индивид) часто в большей степени способствует процветанию общества, чем если бы он к этому сознательно стремился».

Догадка Смита о функционировании рыночного механизма вдохновляет современных экономистов — как сторонников, так и критиков капитализма. Тем не менее, по прошествии еще двух веков накопления опыта и размышлений, мы выявили рамки и практические ограничения этой доктрины. Мы знаем, что рынок иногда способствует ухудшению ситуации, что существуют «несостоятельности рынка», и что рынки не всегда ведут к наилучшему результату. Одна из несостоятель-ностей рынка связана с монополиями и другими формами несовершенной конкуренции. Другая ошибка невидимой руки возникает в связи с присутствием вокруг рынка побочных или внешних эффектов — положительных внешних эффектов, таких как научные открытия, и отрицательных побочных эффектов, таких как загрязнение. Внеэкономическим недостатком рынка яв

ляется такое распределение дохода, которое неблагоприятно с политической или этической точки зрения. Если присутствует хоть один из этих элементов, доктрина Адама Смита о невидимой руке дает сбой, и правительство может вмешаться для того, чтобы «подлечить» «заболевшую» невидимую руку.

Резюмируем вышесказанное следующим образом:

Адам Смит открыл замечательное свойство конкурентной рыночной экономики. В условиях совершенной конкуренции и отсутствия несостоятельностеи рынка, рынок производит максимально возможное при существующих ресурсах количество полезных товаров и услуг. Нотам, где распространены монополии, загрязнение окружающей среды или другие подобные несостоятельности рынка, замечательные эффективные свойства невидимой руки могут исчезнуть.

Б. ТОРГОВЛЯ, ДЕНЬГИ И КАПИТАЛ

Со времени Адама Смита рыночная экономика значительно эволюционировала. Развитое капиталистическое хозяйство таких стран как США, государств Западной Европы и Японии обладает тремя отличитель-ными чертами: торговлей и специализацией, деньгами, капиталом.

• Развитая экономика характеризуется сложной сетью торговли, которая связывает отдельных людей и страны, и сильно зависит от специализации и сложного разделения труда.

• В настоящее время экономика широко использует деньги. Поток денег—это источник жизни для нашей системы. Деньги являются эталоном для определения экономической ценности вещей и для финансирования торговли.

• Современные промышленные технологии базируются на использовании больших запасов капитала—оборудования точного машиностроения, крупномасштабных заводов и товарно-материальных запасов. Капитальные блага превращают энергию человеческого труда в много более эф4)ективный фактор производства и позволяют увеличить производительность во много раз по сравнению с прежней ситуацией.

Торговля, специализация и разделение труда

По сравнению с XVIII веком современная экономика зависит от специализации людей и фирм, связанных друг с другом широкой торговой сетью. Хозяйство Западных стран пережило быстрый экономический рост, так как возрастающая специализация позволила рабочим повышать производительность в определенных

сферах деятельности и обменивать свою продукцию на

нужные им товары.

Специализация имеет место, когда люди объединяют свои усилия на конкретном ряде задач — что позволяет каждому человеку и стране полностью использовать свои особые навыки и ресурсы. Одна из закономерностей экономики состоит в следующем: чем заставлять всех делать все посредственно, лучше организовать разделение труда—разделение производства на ряд небольших специализированных стадий или задач. Разделение труда позволяет высоким людям стать баскетболистами, людям со счетными способностями—преподавателями экономики или бухгалтерами, а умеющим убеждать — продавцами.

При нашей экономической системе иногда требуется много лет для того, чтобы получить образование и профессию, например, нужно 14 лет, чтобы стать дипломированным нейрохирургом. Капитал и земля также высокоспециализированны. Например, в Калифорнии и во Франции земля специализированна; например, некоторая ее часть отведена под виноградники, для чего потребовались десятки лет культивирования. Компьютерная программа, помогавшая автору написать эту книгу, создавалась более 10 лет, но ее невозможно использовать для управления нефтеперерабатывающим заводом или операций с большим количеством чисел. Одним из наиболее впечатляющих случаев специализации является пример специализированных компьютерных микросхем, которые управляют автомобилями и повышают их эффективность.                          . .

Сложные торговые сети, объединяющие людей и страны, наблюдаемые нами сейчас, существуют благодаря огромной эффективности специализации. Только

немногие из нас производят единичный готовый товар, мы создаем лишь ничтожную часть того, что потребляем. Мы можем преподавать несколько предметов из школьного расписания, или вынимать монеты из пар-ковочных счетчиков, или выделять генетический материал плодовых мушек. В обмен на этот специализированный труд мы получаем доход, достаточный для покупки благ со всего мира.

Идея выгод от торговли является одной из центральных в экономике. Разные люди или страны стремятся к специализации в определенных областях, а затем к вовлечению в добровольный обмен того, что они произвели, на то, что им нужно. Япония сильно повысила производительность с помощью специализации в производстве таких товаров, как автомобили и бытовая техника. Она экспортирует большое количество произведенных товаров, чтобы заплатить за импорт сырья. В противоположность Японии, страны, которые осуществляли стратегию самообеспечения, обнаружили, что она не работает. Торговля обогащает все страны и поднимает уровень жизни каждого человека.

Сделаем следующее обобщение:

Экономика развитых стран вовлечена в специализацию и разделение труда, которые повышают производительность использования их ресурсов. В этом случае люди и страны добровольно обменивают товары и услуги, по которым они специализируются, на другие блага, сильно расширяя диапазон потребления и увеличивая его количество, тем самым поднимая уровень жизни каждого человека.            

Деньги — «смазочный материал» для обмена

Если специализация позволяет людям концентрироваться на определенных задачах, то деньги позволяют им обменивать продукцию, в которой они специализируются, на широкий спектр товаров и услуг, произведенных другими. Для того, чтобы удостовериться в этом, мы можем представить себе процесс бартера, где люди обменивают непосредственно один товар на другой. В стране с примитивной экономикой продукты питания можно было обменять на одежду, или помощь в строительстве дома—на содействие в уборке урожая. Нов настоящее время почти во всех странах обмен проходит посредством денег.   

Что же такое деньги? Деньги—это средство платежа. Но кроме того это и «смазочный материал», облегчающий обмен. Когда все доверяют деньгам и принимают их как плату за товары и долги, обмен облегчен. Вы только представьте себе, как была бы сложна экономическая жизнь, если бы вам пришлось обменивать товар на товар всякий раз, когда бы вам захотелось купить пиццу или пойти на концерт. Какие товары и ус

луги вы бы могли предложить компании Sal's Pizza? A Мадонне?И как быть с вашим образованием — какой бартер с колледжем вы могли бы осуществить за нужное вам обучение? В связи с тем, что все принимают деньги как средство обмена, установление соответствия между предложением и спросом сильно упростилось.

Но как и любая другая «смазка», деньги могут «затвердевать» и .мешать процессу. В бартерной экономике, если я голоден, а вы хотите пить, то я всегда могу найти воду, пока вы охотитесь. Но рыночная система может давать сбой в денежной экономике. Например, при сильной инфляции или финансовом кризисе деньги могут терять свою ценность. Когда происходит что-либо подобное, люди стараются как можно скорее потратить деньги, пока их ценность не уменьшилась, чем вкладывать денежные средства в увеличение будущего дохода. Именно это и случилось в нескольких латиноамериканских странах в 1980-х годах, когда темпы инфляции превысили 1000 или даже 10.000% в год. Представьте себе, что вам выдают чек, а к концу недели вы теряете 20% его ценности.

Капитал

Экономика промышленно-развитых стран, таких, как СШ А использует большое количество зданий, техники, компьютеров и т.д. Все подобные ресурсы называются капиталом. Капитал — это произведенный фактор производства, ресурс длительного пользования, который сам по себеявляется продуктом экономики.

Большинство из нас не осознает, насколько наша повседневная жизнь: шоссе, по которым мы ездим, провода, которые приносят электричество и кабельное телевидение в наши дома, и даже сами дома зависят, прямо или косвенно, от капитала. Общее количество капитала в экономике оценивается примерно в 22 трлн. долл., включая государственный капитал, капитал, вложенный в жилищное строительство, и капитал предприятий. Таким образом, средний запас («количество») капитала, приходящееся на одного американца, достигает 100 тыс. долл.

Как мы уже видели, капитал является одним из трех важных факторов производства. Два других: земля и труд, часто называют первичными факторами производства. Это означает, что их предложение в основном определяется неэкономическими факторами, такими, как степень плодородности и география страны. В отличие от них капитал сначала надо получить, и только потом его можно использовать. Например, одни компании производят текстильное оборудование для изготовления рубашек, другие — тракторы для выращивания зерна.

Следует отметить, что капитал обязательно подразумевает долговременные, косвенные методы производства. На самом деле люди давно уже поняли, что косвенные методы производства часто более эффективны, чем прямые. Например, самый прямой метод ловли рыбы рекомендует зайти в воду и схватить ее руками, но такой метод принесет больше неудач, чем рыбы. Используя удочку (которая является капитальным оборудованием), время на ловлю рыбы можно тратить более производительно в соответствии с количеством пойманной в день рыбы. Если задействовать больше капитала в виде сетей и лодок, рыбная ловля станет достаточно продуктивной для того, чтобы накормить много людей и обеспечить хорошие жизненные условия для тех, кто работает со специальными сетями и оборудованием.

Рост, вытекающий из отказа от части текущего потребления. Если люди хотят сберечь — т.е. воздержаться от текущего потребления и ждать увеличения будущего потребления, то общество может отдать ресурсы на получение новых капитальных благ. Больший запас капитала помогает экономике быстрее расти, смещая PPF. Вернитесь назад и посмотрите на рис. 1 -5, чтобы увидеть, как отсрочка части текущего потребления «в пользу» инвестиций увеличивает будущие производственные возможности. Высокие нормы сбережений и инвестиций помогают понять, почему Японии, Кореи и другим странам Азии был свойствен такой быстрый рост. Для сравнения отметим следующее, что многие экономисты считают, что экономика США отстает в росте от других стран, так как она делает слишком мало сбережений и инвестиций.

Но, конечно, существует предел для количества полезного капитала. Без сомнения, мы можем увеличить производительность, добавляя капитал, замещая все прямые процессы более производительными косвенными, а все косвенные процессы еще более косвенными. Но здесь есть небольшая загвоздка — слишком много косвенных инвестиций вызовет слишком сильное снижение текущего потребления. Если затратить ресурсы на то, чтобы сделать шоссе на две полосы шире, снизится расход топлива, затраты на ремонт и время, затрачиваемое на дорогу, но результат не оправдает расходов. Или, например, школьники могли бы учиться на 5 или 10 лет дольше и получить лучшие знания, но они никогда не смогли бы достаточно заработать на то, чтобы оплатить дополнительное обучение.

Мы можем сделать следующий вывод:

Экономическая активность в значительной степени связана с отсрочкой части текущего потребления ради увеличения запаса капитала. Каждый раз, когда мы делаем инвестиции — строим новые заводы или дороги, увеличиваем длительность или качество образования или повышаем запас нужных технических знаний, мы по

вышаем будущую производительность экономики и уровень будущего потребления.

Капитал и частная собственность

В рыночной экономике капитал обычно является чьей-то частной собственностью, и доход от капитала идет отдельным лицам. Каждый надел земли за кем-то закреплен, дает титул или право собственности, почти все машины и здания принадлежат людям или корпорациям. Права собственности позволяют ее владельцам использовать, обменивать, красить, раскапывать, бурить или эксплуатировать их капитальные блага. У этих капитальных благ есть также рыночная цена, и люди могут покупать и продавать их по любой цене, которую им удастся получить. Способность людей владеть и получать прибыль с капитала дала капитализму его имя.

В связи с тем, что наше общество построено на частной собственности, права на нее ограничены. Общество определяет, какую часть «вашей» собственности вы можете передать наследникам, а какая часть должна отойти посредством налогов на наследство и имущество государству. Оно устанавливает, как сильно ваша фабрика может загрязнять окружающую среду, и где вы можете парковать свою машину. Даже ваш дом не является вашей крепостью. Вы должны соблюдать законы зонирования и при необходимости освободить место для дороги.            .          .

•Весьма интересным представляется и то, что наиболее ценный экономический ресурс — труд — не может быть превращен в товар, который можно было бы покупать и продавать как частную собственность. После отмены рабства противозаконно подходить к человеческому труду с тех же позиций, что и к другим активам капитала. Вы не можете продать себя, но вы можете сдать себя в аренду за заработную плату.

Права собственности определяют способность людей или фирм владеть, покупать, продавать и использовать капитальные блага и другую собственность в рыночной экономике.

Экономическая теория в действии:

Права собственности проводятся в жизнь через правовую систему («юридические рамки»), состоящую из ряда законов, посредством которых действует экономика. Эффективная и приемлемая для рыночной экономики правовая система включает в себя определение прав собственности, договорное право и систему для разрешения конфликтов. Как сейчас начинают понимать бывшие коммунистические страны, очень трудно иметь рыночную экономику без сильного договорного права или гарантий, что компания может сохранить свою прибыль. И когда правовая система перестает функционировать, как это случилось в бывшей Югославии, или как это иногда происходит

в бедных городских районах Америки, люди начинают опасаться за свою жизнь и у них не хватает времени или желания делать инвестиции в будущее. Производство падает и качество жизни снижается. И в самом деле, многие наиболее ужасные вспышки голода в Африке вызваны гражданской войной и утратой правопорядка, а вовсе не неблагоприятной погодой.

Теперь мы знаем, как в развитой экономике специализация. торговля, деньги и капитал способствуют росту производительности . Но не забудьте отметить, что все они тесно связаны. Специализация ведет к вы

сокой эффективности, а повышение производства делает возможной торговлю. Использование денег позволяет торговле работать быстро и эффективно. Без облегчения посредством денег процесса торговли и обмена, детальное разделение труда было бы невозможным. Деньги и капитал зависят друг от друга, так как фонды для приобретения капитальных благ проходят через финансовые рынки, где сбережения людей могут превращаться в капитал других людей. Обладая всеми этими чертами, неисчислимое множество товаров и услуг вращается в экономическом кругообороте.

В. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ РОЛЬ ГОСУДАРСТВА

Идеальной является та рыночная экономика, где все товары и услуги добровольно по рыночным ценам обмениваются на деньги. Такая система извлекает максимальную прибыль из существующих ресурсов общества без вмешательства государства. Но в реальном мире ни одна экономика в действительности не соответствует миру идеальному, в котором без всяких затруднений действует невидимая рука. Пожалуй, каждая рыночная экономическая система страдает от недостатков, которые ведут к таким социальным болезням как сильное загрязнение окружающей среды, безработица и сильное расслоение на богатых и бедных.

По этой причине правительства практически всех стран мира, неважно насколько они консервативны, стараются держать руку на пульсе экономики*. В современных экономических системах государство предпринимает множество действий в ответ на сбои в работе рыночного механизма. Армия, полиция, национальная метеорологическая служба и строительство скоростных магистралей—все это типичные виды деятельности государства. Общественно полезные проекты, такие как изучение космоса или научные исследования, финансируются из правительственных фондов. Государство может регулировать некоторые сферы бизнеса (например, банки и собирание мусора), в то же время субси-дируя другие (например, фермерство инекоторые типы производств с высокими технологиями). И наконец, (эта сфера деятельности правительства идет последней в нашем перечне, но она ничуть не является последней по значимости) государство облагает налогами своих граждан и перераспределяет часть из них старикам и нуждающимся.

Однако из всего разнообразия возможных видов деятельности государства можно выделить три его, основных экономических функции в рыночной экономике: увеличение эффективности, обеспечение равноправия и поощрение макроэкономической стабильности и роста.

1. Для обеспечения эффективности государство старается исправлять ошибки рынка, такие как монополии или сильное загрязнение.

2. Государство обеспечивает справедливое использование налогов и расходов для перераспределения доходов среди определенных групп.

3. Государство при помощи налогов, расходов и денежного регулирования стимулирует макроэконо-мический рост и стабильность, снижает уровень безработицы и инфляции, и в то же время поощряет экономический рост.

Далее мы вкратце рассмотрим каждую из этих функций.

Эффективность

Адам Смит открыл, что достоинства рыночного механизма полностью реализуются только в том случае, если существует совершенная конкуренция. Что подразумевается под совершенной конкуренцией?Это ситуация, при которой все товары и услуги имеют свою цену и продаются на рынке; и при этом ни одна фирма и ни один потребитель не могут быть слишком значительным для того, чтобы влиять на рыночные цены. Например, рынок пшеницы является совершенно конкурент-

*В XIX веке многие западные государства действительно следовали философии, известной под названием экономики невмешательства государства или экономики «свободных рынков». Эта доктрина, которую можно расшифровать как «оставьте нас в гокойч гласит, что правительство должно вмешиваться в экономику как можно меньше и оставить экономические решения на долю взаимодействующих на рынке предложения и спроса. Но к концу века, растущий размах капитализма привел США и индустриальные страны Западной Европы к отходу от следования принципу невмешательства государства. Правительства стали играть постоянно возрастающую экономическую роль, регулируя монополии, собирая подоходные налоги и беря на себя такие задачи как обеспечение поддержки стариков (социальное обеспечение).

ным, так как самая большая из ферм, выращивающих пшеницу, получает только ничтожную часть мирового запаса этого продукта, и не может сколько-нибудь значительно влиять на цены на рынке пшеницы.

Доктрина невидимой руки относится к хозяйству, в котором все рынки характеризуются совершенной конкуренцией. В подобных обстоятельствах рынки обеспечат эффективную аллокацию ресурсов, и экономика будет находиться на границе производственных возможностей. Как мы увидим далее в этой книге, рынки будут эффективно производить разнообразные товары с помощью наиболее эффективных технологий и используя минимальное количество ресурсов в том случае, когда все отрасли будут функционировать в рамках совершенной конкуренции.

Однако существует много ситуаций, в которых характеристики рынков не удовлетворяют критериям совершенной конкуренции. Три наиболее важных из них включают в себя несовершенную конкуренцию, например, монополии, внешние эффекты, например, загрязнение окружающей среды, и общественные блага, например, национальную оборону или шоссе. В каждом случае несостоятельности рынка ведут к неэффективности производства или потребления, и государство здесь может играть важную роль в «лечении болезни».

Несовершенная конкуренция

Причиной одного из серьезных отклонений от эффективного рынка могут быть элементы несовершенной конкуренции или монополии. Если при совершенной конкуренции никто из фирм или потребителей не может влиять на цены благ, то несовершенная конкуренция имеет место, когда покупатели или продавцы могут воздействовать на них. Например, если телефонная компания или профсоюз является достаточно крупной для того, чтобы влиять на цены телефонного обслуживания или труда, то вероятно, что в некоторой степени появится несовершенная конкуренция. Когда возникает несовершенная конкуренция, общество может сместиться внутрь PPF. Это случится, если, к примеру, один продавец (монополист) взвинтит цены на благо для того, чтобы получить дополнительную прибыль, выпуск этого товара опустится ниже наиболее эффективного уровня, и таким образом снизится эффективность всей экономики. В подобной ситуации свойство невидимой руки рынка может быть нарушено.

Каким же будет эффект от несовершенной конкуренции, заключающейся в способности больших фирм влиять на цены данного рынка?Несовершенная конкуренция приводит к ценам, превышающим затраты, и к снижению покупок потребителями ниже эффективного уровня. Модель слишком высоких цен и слишком низкого выпуска — это показатель неэффективности, связанной с несовершенной конкуренцией.

На самом деле, почти всем отраслям в некоторой степени свойственна несовершенная конкуренция. К примеру, авиалинии на некоторых маршрутах могут и не иметь никакой конкуренции, а в то же время на других—иметь нескольких конкурентов. Крайний случай несовершенной конкуренции — это монополист, отдельный поставщик, который в одиночку устанавливает цену на определенный товар или услугу.

На протяжении XX века, большинство государств предприняло ряд шагов для сдерживания несовершенной конкуренции, когда она стала слишком сильной. Правительство время от времени регулирует цены и прибыль монополий, так как сейчас в этих случаях решения принимают местные власти. Кроме того, антимонопольные законы запрещают такие действия, как фиксирование цен или договор о разделе рынков.

Внешние эффекты

Второй тип неэффективности возникает при существовании побочных или внешних эффектов, приводящих к недобровольным обменам затрат или выгод. Рыночные взаимоотношения строятся на добровольном обмене, при котором люди меняют товары или услуги на деньги. Когда фирма покупает цыпленка, чтобы сделать замороженные куриные ноги, то его она приобретает у владельца на рынке цыплят, и продавец получает полную ценность, а когда вы делаете стрижку, парикмахер получает полную оплату своего времени,квалификации и ренты.

Но многие взаимодействия выходят за пределы рынка. Хотя аэропорты и являются источником шума, они обычно не платят людям, живущим вокруг них, за использование воздушного пространства. С другой стороны, некоторые компании тратят изрядное количество денег на исследовательскую работу и усовершенствования, которые дают положительные побочные эффекты для всего общества. Например, исследователи AT&T открыли транзисторы. В каждом из этих случаев деятельность компаний вне рыночных отношений помогла или повредила людям. Таким образом, есть экономические отношения, не связанные с экономической оплатой.

Внешние (или побочные) эффекты существуют в том. случае, если фирмы или люди за пределами рынка навязывают другим издержки или выгоды.

В наши дни государство гораздо чаще сталкивается с отрицательными, чем с положительными внешними факторами. Так как наше общество становится все более густонаселенным и объем производимой энергии, химических и других веществ увеличивается, отрицательные внешние, или побочные, эффекты из обычного неудобства переросли в большую угрозу. Именно здесь в действие вступает государство. Государственное регулирование предназначено для контроля над такими внешними эффектами, как загрязнение воды

или воздуха, разрушительная разработка месторождений полезных ископаемых, ядовитые отходы, небезопасные лекарственные средства и продукты питания, радиоактивные материалы.

Во многом государства похожи на родителей, всегда говорящих «нет»: «ты не должен подвергать своих рабочих опасности, ты не должен позволять ядовитому дыму струиться из труб твоего завода, ты не должен продавать небезопасные лекарства, ты не должен ездить без ремня безопасности» и т.д. Довольно сложно прийти к нужному способу регулирования без комплексной науки, экономики. Кроме того, такой поиск связан с политическим давлением. Но только немногие из нас захотят вернуться в джунгли нерегулируемой экономики,где правит только сила.

Общественные блага

Хотя упоминание о таких внешних эффектах, как загрязнение окружающей среды или глобальное потепление и встречается часто в газетных заголовках, но положительные эффекты могут быть куда более важны с экономической точки зрения. Основными примерами положительных внешних эффектов могут служить строительство сети шоссейных дорог, национальная метеорологическая служба, поддержка фундаментальной науки и меры по улучшению здоровья населения. Такие товары нельзя купить или продать на рынке. Их адекватное частное производство не будет существовать, так как выгоды настолько широко распределяются среди населения, что ни у одной фирмы или потребителя не будет экономического стимула для производства этой услуги и возмещения затрат.

Крайним случаем положительного внешнего эффекта являются общественные блага. Общественные блага — это блага, затраты на получение услуги от которых еще одному человеку равны 0, и которыми людям невозможно запретить пользоваться*. Лучший пример общественного блага — это система национальной обороны. Когда страна защищает свою свободу и образ жизни, она делает то же самое и для своего населения, независимо от того, хочет оно того или нет.

Так как частного производства общественных благ обычно недостаточно, правительство должно предпринять ряд шагов для увеличения их выпуска. Покупая общественные блага типа системы национальной обороны и маяков, государство ведет себя, как любой другой хозяйствующий субъект, расходующий деньги. Перераспределяя достаточное количество «денежных голосов» в- нужном направлении, оно заставляет

«идти» туда же и ресурсы. Как только «денежные голоса» перераспределены, вступает рыночный механизм и направляет ресурсы к фирмам для того, чтобы можно было получить маяки или танки.

Налоги. Государство должно иметь источники для оплаты общественных благ и программ перераспределения дохода. Таким источником для него являются налоги, взимаемые с частных лиц и корпораций, с зарплаты, с продаж потребительских благ и т.д. Все уровни государства: городской, штата и федеральный, собирают налоги для покрытия своих расходов.

Налоги напоминают «цену», в данном случае цену, которую мы платим за общественные блага. Но в одном важном аспекте цены отличаются от налогов — налоги не добровольны. Каждый налог является предметом налогового законодательства, все мы обязаны платить, чтобы разделить затраты на общественные блага. Конечно, посредством демократического процесса мы, как граждане, выбираем и общественные блага и налоги для их оплаты. Однако тесные связи между расходами и потреблением, которые мы наблюдаем для частных благ, не присутствуют между налогами и общественными благами. Я плачу за гамбургер, только если я хочу его купить, но я обязан платить свою часть налогов, идущих на финансирование обороны или обучения, даже если они совсем меня не волнуют.

Справедливость

Наше обсуждение несостоятельностей рынка, таких как монополии или внешние эффекты, было сосредоточено на изъянах аллокативной функции рынка — недостатках, которые можно исправить разумным вмешательством. Но представьте себе на мгновение, что экономика функционирует с полной эффективностью, т.е. всегда лежит на границе производственных возможностей, а не за ее пределами, всегда выбирает нужное количество общественных благ в сравнении с частными и т.д. Даже если рыночная система настолько совершенна, как описанная выше, то у нее все равно могут быть изъяны в результатах

Рынки не обязательно распределяют доход по прин-ципу социальной справедливости или равенства. Рыночная экономика может приводить к появлению неприемлемо высокого у ровня неравенства по доходам и потреблению.

По какой же причине рыночный механизм может давать неприемлемые ответы на вопрос для кого?Дело

*Маяки — это типичный пример общественных благ, предоставляемых правительством. Они сохраняют жизни и грузы. Но хранители маяков не могут взимать плату с судов за их использование. Но если бы они даже и могли, то была бы какая-нибудь общественная польза в определении экономической платы для кораблей за использование их услуг? Свет легче всего предоставлять бесплатно, так как предупредить 100 кораблей о скалах по соседству стоит столько же, сколько предупредить один корабль. Здесь мы имеем дело с положительным внешним эффектом — расхождением между частной и общественной выгодой. Философы и политические деятели всегда считали, что государство должно быть поставщиком подобных общественных благ.

в том, что на доходы влияет множество сил, включающих приложенное усилие, образование, наследство, факторные цены и удачу. В результате распределение дохода может быть не справедливым. Более того, вспомните, что производство благ стимулируется «денежным голосованием», а не насущной необходимостью. Кошка богатого человека может пить то молоко, которое нужно бедному ребенку для того, чтобы сохранить здоровье. Происходит ли это потому, что рынок неправильно работает? Вовсе нет, так как рыночный механизм выполняет свои функции—передает товары тому, у кого есть доллары, дающие право голоса. Если государство тратит больше денег на пищу для домашних животных, чем на помощь в обучении бедным — это изъян распределения доходов, а не рынка. Даже наиболее эффективные рыночные системы могут приводить к большому неравенству.

Очень часто распределение доходов в рыночной системе зависит от того, в какой семье вы родились. Каждый год журнал Forbes перечисляет 400 самых богатых американцев, и количество тех, кто получил состояние по наследству или использовал его как стартовую площадку для дальнейшего обогащения, оказывается весьма впечатляющим. Всели согласятся с тем, что это обязательное правило или идеальная ситуация? Вероятно, нет. Должно ли быть позволено каждому, кто просто унаследовал 5000 кв. метров земли или семейную долю в нефтяных месторождениях, стать миллиардером? Именно такой становится жизнь при капитализме с экономической системой невмешательства государства. Люди редко расходятся во мнении о том, стоит ли облагать очень большие доходы большими налогами.

На протяжении почти всей истории Америки экономический рост был приливом, поднимающим все лодки, т.е. он повышал доходы и бедных и богатых. Но за последние два десятилетия перемены, произошедшие в структуре семьи, и уменьшение зарплат людей с более низкой квалификацией и образованием изменили эту тенденцию. С возвращением к более жесткому рынку в стране стало больше бездомных, увеличилось количество детей, живущих в бедности, и возросло обнищание в центральных городах Америки.

Неравенство в получении доходов может быть неприемлемо с политической или этической точек зрения. Государство вовсе не должно считать, что все происходящее на конкурентных рынках предрешено и неизменно; люди могут изучить распределение доходов и счесть его несправедливым. Если демократическое общество не признает политику невмешательства при распределении «денежных голосов» в рыночной системе, оно может предпринять ряд шагов для внесения изменений в распределение доходов.

Предположим, что избиратели решили уменьшить неравенство в получении доходов. Какие методы

может задействовать правительство? Во-первых, оно может ввести прогрессивное налогообложение, облагая высокий доход в большей степени, чем низкий доход. Примером такого перераспределяющего прогрессирующего налога может служить федеральный подоходный налог и налог на наследство.

Во-вторых, в связи с тем, что низкие налоговые ставки не могут помочь тем, у кого вовсе нет доходов, государство может ввести трансфертные платежи, т.е. денежные выплаты людям. Такие платежи на сегодняшний день включают как помощь старикам, слепым, инвалидам, людям с детьми на иждивении, так и пособие по безработице для тех, кто потерял работу. Система трансфертных платежей создает «систему безопасности» для защиты неудачливых людей от нужды. И, наконец, государство иногда субсидирует потребление в группах с низким доходом, давая дотации на питание и медицинское обслуживание и обеспечивая недорогим жильем, хотя в США такие расходы составляют сравнительно небольшую часть от общих расходов.

Что еще может добавить экономическая теория к разговору о равенстве? Экономика как наука не может ответить на такой нормативный вопрос как: «какую часть рыночного дохода, если он существует, переда вать бедным семьям?». Это политический вопрос, ответ на который можно получить только на избирательных участках.    

Экономическая теория способна анализировать затраты и выгоды различных систем перераспределения. Экономисты потратили много времени на изучение того, могут ли разные способы перераспределения дохода (такие как налоги и дотации на питание) привести к социальным потерям (т.е. к ситуации, при которой люди будут меньше работать и покупать вместо еды наркотики). Они также старались понять, будет ли более эффективнее для снижения бедности давать людям наличные деньги, или лучше снабжать их конкретными благами. Экономическая теория не может ответить на вопрос о том, до какой степени приемлема и справедлива бедность, но она может помочь в создании более эффективных программ для увеличения доходов бедных людей.

Макроэкономический рост и стабильность

Со времени своего появления капитализм сотрясали периодические вспышки инфляции (повышение цен) и спады (высокий уровень безработицы). Например, со Второй мировой войны США пережили девять спадов, некоторые из них оставили без работы миллионы людей.

Сегодня, благодаря интеллектуальному вкладу Джона Мейнарда Кейнса и его последователей, мы знаем, как бороться с самыми большими крайностями

экономических циклов. Осторожно используя налого-во-бюджетную и кредитно-денежную политику, государство может влиять на выпуск, безработицу и инфляцию. Налогово-бюджетная политика государства — это право облагать налогами и право их тратить. Кредитно-денежная политика определяет предложение денег и процентные ставки. Таким образом она оказывает влияние на инвестиции в капитальные блага и другие расходы, чувствительные к изменениям процентных ставок. Используя два этих основных инструмента макроэкономической политики, государство может влиять на уровень общих расходов, темпы экономического роста и объем выпуска, уровень занятости и безработицы, уровень цен и темпы инфляции в экономике.

Последние полвека государство в развитых индустриальных странах успешно использует уроки кейн-сианской революции. Под влиянием экспансионистской кредитно-денежной и налогово-бюджетной политики рыночная экономика после Второй мировой войны пережила период беспрецедентного экономического роста. Однако, оказавшись лицом к лицу с экономическими проблемами 1970-х гг.: высокой инфляцией и растущей безработицей наряду с замедлением роста производительности, некоторые люди стали скептически относиться к способности кредитно-денежной и налогово-бюджетной политики стабилизировать экономику.

В 1980-х гг. государства стали больше заботиться о разработке макроэкономической политики, призванной помочь в достижении таких далеко идущих целей, как экономический рост и производительность. (Экономический рост означает увеличение совокупного национального продукта (выпуска), тогда как производительность—выпуск на единицу ресурса, или эффектив

ность использования ресурсов.) Например, во многих индустриальных странах налоговые ставки были снижены для того, чтобы стимулировать сбережение и производство. Были сделаны попытки сдержать рост государственных расходов, которые, как считали эконо-мисты, вредили инвестициям и инновациям тем, что они истощали частные сбережения. Некоторые люди даже полагали, что государство должно играть важную роль в создании и защите новых отраслей, как это делается в Японии и ряде других восточно-азиатских стран.

Макроэкономическая политика стабилизации и экономического роста включает в себя налогово-бюджет-ную (политику налогообложения и расходов) и кредитно-денежную политику (она влияет на процентные ставки и условия кредитования). Начиная с развития макроэкономики в 1930-х гг., государство успешно борется с крайними проявлениями инфляции и безработицы.

Табл. 2-1 подводит итог экономической роли, играемой государством на сегодняшний день. Она показывает важные государственные функции, связанные с повышением эффективности, честным распределением доходов и преследованием макроэкономических целей экономического роста и стабильности. Для всех про-мышленно развитых стран характерна смешанная экономика, в которой рынок определяет выпуск и устанавливает цены в большинстве отдельных его секторов, а государство управляет экономикой в целом с помощью программ налогообложения, расходов и кредитно-денежного регулирования. Обе стороны — рынок и государство —важны для бесперебойного функционирования экономики. Существование современной экономики без одной из этих сторон —то же самое, что попытки хлопать в ладоши одной рукой.

Таблица 2-1. Государство может компенсировать несостоятельности рынка

РЕЗЮМЕ

А. Что такое рынок?

1. В экономике такого типа, как в США, большинство экономических решений принимается на рынках, которые служат механизмом, позволяющим покупателям и продавцам торговать и определять цены и количества товаров. Адам Смит провозгласил, что невидимая рука рынка приводит к оптимальному экономическому результату, так как отдельные люди преследуют свои собственные интересы. И хотя рынкам еще далеко до совершенства, они доказали свою поразительную эффективность,,решая проблемы как, что и для кого.

2. Для ответа на вопросы что и как рынки работают следующим образом: «денежные голоса» людей устанавливают цены на блага, а эти цены служат показателем для производства определенного количества различных благ. Когда людям требуется большее количество какого-либо блага, предприятие может увеличить прибыль, расширив объем его производства. В условиях совершенной конкуренции, предприятие должно найти самый дешевый способ производства, эффективно используя труд, землю и другие факторы, иначе могут случаться потери и предприятие будет вынуждено покинуть рынок.

3. Наряду с проблемами что и как цены одновременно решают и проблему для кого. Распределение дохода определяется собственностью на факторы производства (земля, труд и капитал) и факторными ценами. Люди, имеющие плодородную землю или возможность удовлетворять спрос на дома, зарабатывают много «денежных голосов» для покупки потребительских благ. Люди без собственности и с навыками, цветом кожи или полом, которые не ценятся на рынке, получают низкий доход.

Б. Торговля, деньги и капитал

4. С развитием экономика становится более специализированной. Разделение труда позволяет разбить задачу на несколько более мелких стадий, в которых отдельному рабочему проще усовершенствоваться и быстрее работать. Специализация возникает из стремления использовать косвенные методы производства, требующие множества специализированных навыков. Так как люди и страны приобретают сильную специализацию, то они стремятся сосредоточиться на одном конкретном товаре или обменять излишек его выпуска на блага, произведенные другими. Добровольная торговля, основанная на специализации, вознаграждает всех.

5. Торговля специализированными товарами и услугами в настоящее время основывается на деньгах — «смазке» колес торговли. Деньги — это принятое во всем мире средство обмена (наличность и чеки). Ими платят за все, начиная с яблочных пирогов и заканчивая шкурой зебры. Принимая деньги, страна может специализироваться в производстве несколь

ких благ и обменивать их на другие блага. Без денег мы бы постоянно тратили много времени на бартер — прямой обмен блага на благо.

6. Капитальные блага (произведенные ресурсы, например, машины и оборудование, здания и сооружения, товарно-материальные запасы) позволяют действовать косвенным методам производства, которые многое добавляют к выпуску страны. Для того, чтобы начать действовать, этим методам требуется время и ресурсы, и поэтому необходим временный отказ от текущего потребления для увеличения его в будущем. Правила, определяющие, как можно купить, продать и использовать капитал и другие активы, называются системой прав собственности. Ни в одной экономической системе нет неограниченных прав на частную собственность.

В. Экономическая роль государства

7. Хотя рыночный механизм и является благоприятным способом производства и аллокации благ, несостоятельности рынка иногда приводят к не вполне удовлетворительным экономическим результатам. Государство может предпринять ряд шагов по исправлению этих ошибок. Его роль в современном обществе состоит в обеспечении эффективности, корректировке несправедливого распределения дохода, а также в поддержании экономического роста и ста-

. бильности.

8. В условиях несовершенной конкуренции или при наличии внешних эффектов, рынки не могут эффективно разместить ресурсы. Несовершенная конкуренция, например, монополия, ведет к высоким ценам и низкому уровню выпуска. Для борьбы с этими условиями государство регулирует деловую жизнь или накладывает правовые антимонопольные ограничения па поведение предприятий. Внешние эффекты появляются тогда, когда деятельность 4)ирм или людей порождает затраты или дает выгоды, которые несут или получают лица, находящиеся за пределами рынка. На данном этапе государство может вступить в действие и начать регулировать эти побочные эффекты (как оно делает при загрязнении) или обеспечивать наличие общественных благ (например, в случае национальной обороны).

9. Рынки не обязательно приводят к справедливому распределению доходов, они могут вести и к неприемлемо высокому неравенству в доходах и потреблении. В ответ на это государство может внести изменение в структуру доходов (для кого), сформированную   рыночными   зарплатами,   рентой, процентами и дивидендами. Современные государства используют систему налогообложения для увеличения выручки, идущей на трансфертные платежи (или программы поддержки доходов), которые обеспечивают «систему финансовой безопасности» для нуждающихся.

10. Начиная с развития макроэкономики в 1930-х гг., государство взяло на себя третью функцию—функцию использования власти в налогово-бюджетной сфере (налогообложение и расходы) и применение кредитно-денежной политики (влияние на кредиты и процентные ставки) для поддержания долгосрочного экономического роста и производительности, и для борьбы с крайними проявлениями инфляции и безработицы, вызванными экономическими циклами.

11. Превалирующим типом экономической организации для промышленно-развитого хозяйства является смешанная экономика, в которой рынок определяет большинство цен на отдельные товары и их количество, а государство управляет экономикой в целом с помощью программ налогообложения, расходов и кредитно-денежного регулирования.

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ

Рыночный механизм

рынок, рыночный механизм

рынки товаров и факторов производства

цены как сигналы рыночное равновесие

совершенная и несовершенная конкуренция

доктрина Адама Смита о невидимой руке

Свойства современной экономики

специализация и разделение труда деньги

факторы производства (земля, труд, капитал)

капитал и частная собственность

Экономическая роль правительства

эффективность, справедливость, стабильность

причины неэффективности:

монополия, внешние эффекты

несправедливое получение доходов в рыночной системе

макроэкономическая политика:

налогово-бюджетная и кредитно-денежная политика, стабилизация и рост

ВОПРОСЫ ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ

1. Представьте себе экономику, в которой существует только один вид деятельности—сельское хозяйство, и где земля и труд производят один товар — кукурузу. Вкратце опишите для этой сельскохозяйственной страны решение вопросов что, как и для кого. Изобразите диаграмму кругооборота для этой экономики, как это показано на рис. 2-1.

2. Рассмотрите следующие случаи вмешательства правительства: законы, регулирующие загрязнение воздуха, поиск вакцины от СПИДа, увеличение дохода стариков, регулирование цен местного монопольного водоснабжения, использование кредитно-денежной политики для борьбы с инфляцией. Какую роль сыграло правительство в каждом из этих случаев?

3. Если предложение блага ограничено, то должны быть найдены какие-то пути для нормирования этого редкого блага. Вот несколько примеров таких методов нормирования: принцип «первым пришел — первого обслужили», аукцион, товарные карточки. В чем сильные и слабые стороны каждой из этих сис-тем?Подробно объясните, в каком смыслерыночный механизм «нормирует» редкие товары и услуги?

4. У кругооборота товаров и ресурсов, изображенного на рис. 2-1, есть соответствующий кругооборот денежных доходов и расходов. Нарисуйте гра4'ик кругооборота для денежных потоков в экономике и сравните его с кругооборотом благ и ресурсов. Какова роль денег в денежном кругообороте?

5. В этой главе рассмотрено много «несостоятельнос-тей рынка» (областей, в которых невидимая рука плохо управляет экономикой) и описана роль государства. Существуют ли «несостоятельности государства (правительства)», т.е. возможна ли ситуация, в которой оно, пытаясь бороться с рыночными изъянами, привело к еще большей несостоятельности, чем прежде? Придумайте несколько примеров государственных ошибок. Можете ли вы представить себе ситуацию, при которой несостоятельности правительства настолько ужасны, что легче было бы жить с несостоятельностями рынка, чем пытаться исправить их?

6. Дайте три примера известной вам специализации и разделения труда. В каких областях собираетесь специализироваться вы и ваши друзья? Какая существует опасность при сверхспециализации?

7. «Линкольн освободил рабов. Одним росчерком пера он уничтожил большую часть капитала, который Юг накапливал на протяжении многих лет». Прокомментируйте это утверждение.

8. Таблица, приведенная ниже, показывает основные статьи расходов федерального правительства. Объясните, каким образом каждая из них связана с экономической ролью государства.

Основные статьи расходов федерального правительства.

Источник: «Office of Management and Budget», Budget of the United States Government, Fiscal Year 1995.