Предыдущая страница                     Оглавление               Следующая страница

10.3. Общественные и частные блага, предоставляемые государством

Проблема финансовой поддержки населения должна решаться за счет многих источников. Кроме использования бюджетных финансовых ресурсов многие социальные задачи решаются с помощью внебюджетных социальных фондов: пенсионного, социального страхования, обязательного медицинского страхования. Они аккумулируют поступающие социальные взносы, в основном от юридических лиц, а затем направляют средства на пенсионное обслуживание, обязательное медицинское страхование, финансовые выплаты пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка и уходу за ним до полутора лет, санаторно-курортное обслуживание, на погребение.

Непосредственная работа с населением по осуществлению социальной поддержки осуществляется органами местного самоуправления в городах и сельских населенных пунктах. Органы местного самоуправления – это собрание представителей (дума, муниципальный совет и т.п.) и администрация, в структуре которой имеются соответствующие подразделения, занимающиеся проведением социальной политики среди населения города или сельского населенного пункта. Субъектами этой политики государства выступают также учреждения образования, здравоохранения, культуры и искусства, физической культуры и спорта, социального обеспечения и социальной защиты, организации и предприятия жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания, торговли, общественного питания, пассажирского транспорта и связи в части обслуживания населения.

Около 30% населения, работающего в хозяйстве страны, заняты в организациях и на предприятиях, осуществляющих социальную деятельность.

Россия в 1993 г. провозгласила себя социально ориентированным государством. В Конституции продекларированы такие социальные гарантии, как право на труд, отдых, образование, здравоохранение, пенсионное обслуживание, поддержка семьи и т.п. Однако предстоит еще пройти огромный путь для их реального осуществления. Получение социальных благ во многом зависит от состояния демографических проблем. Для их решения в сентябре 2001 г. Правительство РФ своим распоряжением № 1270 утвердило "Концепцию демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года". В соответствии с нею целью демографического развития являются стабилизация численности населения и формирование предпосылок к последующему демографическому росту. Это может быть достигнуто при осуществлении следующих задач:

Одним из индикаторов, качественно характеризующих уровень развития социальной сферы, здравоохранения, является младенческая смертность – число умерших детей в возрасте до одного года, исчисленный в промилле (на 1000 детей). В России этот показатель всегда был очень высоким в сравнении с европейскими странами и, если в 1993 г. он был равен 19,9Й, то в последние годы регулярно снижался и в 2000 г. составлял 15,3Й. В развитых странах – Швеции, Норвегии, Австрии – 5-7Й.

С точки зрения экономики наибольшие проблемы, безусловно, будут при совершенствовании системы выплаты пособий гражданам, имеющим детей, в т.ч. определение размеров пособий и обеспечение их адресности. Предполагается детские пособия, а также налоговые вычеты дифференцировать с учетом материальных условий семьи и ее социального положения. Необходимо также будет направить значительные финансовые ресурсы государства, субъектов РФ на решение жилищных проблем молодых семей, развитие механизма безвозмездных субсидий (в зависимости от количества родившихся детей), а также более активное ипотечное кредитование с учетом уже имеющихся детей в семье.

От положения в жилищном секторе во многом зависит уровень жизни граждан и возможность решения проблем дальнейшего развития государства. Положение, которое сложилось сегодня в жилищно-коммунальной сфере, специалисты называют критическим. Жилищная обеспеченность в стране в расчете на душу населения составляет 19,4 кв. м, тогда как в развитых странах на одного человека приходится не менее 30 кв. м.

Ввод жилья в России сократился с 72,8 млн. кв. м общей площади в 1988 г. до 30,3 млн кв. м в 2000 г. При этом предприятиями федеральной собственности вводится только 7,5%. 11 млн семей и одиночек живут в коммунальных квартирах, общежитиях, арендуют жилье у частных лиц. Около 1,5% населения страны проживает в ветхих и аварийных домах, 17 млн. граждан РФ располагают жилой площадью менее 5 кв. м на человека – предельной санитарной нормы. В очереди на улучшение жилищных условий стоит около 5,9 млн. семей.

Тяжелую ситуацию усугубил приток в Россию около 4 млн. мигрантов, беженцев и вынужденных переселенцев из стран ближнего зарубежья, массовый отъезд жителей с Севера, увольнение из армии около 500 тыс. военнослужащих, запоздалое отселение тысяч семей из зоны Чернобыля. Именно на эти группы населения в 90-е гг. уходила значительная часть ассигнований на жилищное строительство из федерального бюджета. Принятая в начале 2002 г. ФЦП "Жилище" для решения этих проблем является комплексной и включает в себя ФЦП "Государственные жилищные сертификаты" и следующие подпрограммы:

Вышеуказанные вопросы не могут быть решены только государством, и поэтому необходимо привлечение всех сил, инструментов, создание соответствующего рыночного механизма. Они не могут быть полностью достигнуты в течение трех-пяти лет. Социальную поддержку должны были получать только те, кто без нее не может обойтись, и она должна была носить целевой, адресный характер.

 

Предыдущая страница                     Оглавление               Следующая страница