Предыдущая страница Оглавление Следующая страница

2.4. Современные системы органов федерального управления

Основу системы исполнительной власти страны составляет Правительство РФ, которое проводит единую государственную социально-экономическую политику на основе федеральных законов и других нормативных актов, а также оперативно управляет хозяйством страны.

После распада СССР в конце 1991 г. в стране начался процесс перестройки системы управления. Происходила она итерационными шагами, т.е. существовавшие раньше отраслевые министерства и ведомства, полностью руководившие государственными предприятиями, постепенно заменялись функциональными министерствами, комитетами, которые должны формировать государственную политику в курируемых ими сферах и отраслях федерального хозяйства и способствовать ее проведению. Однако при этом как в области реформирования экономики, так и перестройки структуры управления нет четко продуманных программ. Органы исполнительной власти на протяжении 1991-1999 гг. претерпевали значительные изменения в зависимости от персоны главы Правительства или попыток решения каких-либо из "новомодных" проблем.

Управление в России в современных условиях должно основываться на следующих принципах:

· формирование равных экономических условий для всех хозяйствующих субъектов вне зависимости от форм собственности;

· разработка и принятие адекватных переходному периоду юридических норм в области экономики;

· формирование равной конкурентной среды с использованием антимонопольных правовых норм;

· активная финансово-бюджетная и денежно-кредитная политика Правительства при решении всех вопросов развития общества;

· контроль над деятельностью хозяйствующих единиц;

· активное воздействие на предприятия государственного сектора и предприятия с частичной долей государственной и муниципальной собственности;

· применение программно-целевого метода решения проблем государства;

· разграничение полномочий федеральных органов власти и субъектов РФ в общероссийских интересах и отмена региональных нормативных документов, противоречащих Конституции Российской Федерации;

· оптимизация совмещения остатков прежней государственной системы управления с формирующимся рыночным управлением обществом.

Государство отказалось от громадной части своей собственности и на протяжении 1992-1994 гг. по существу бесплатно ее приватизировало. Предприятия, как государственные, так и частные, в современных условиях должны быть прибыльными (если в середине 80-х гг. в стране 13% предприятий были убыточными или планово-убыточными, то в 2000 г. – 41,6%).

Для приближения федеральных чиновников к населению создана новая система промежуточных органов власти, которые образованы в соответствии с новым делением России на 7 федеральных округов. Повышена самостоятельность субъектов Федерации в решении местных экономических проблем.

С 1991 г. резко выросла роль финансовых структур. В РФ поставлены задачи иметь полновесные денежно-кредитную и бюджетную системы. Для этого основной государственный банк – Центральный – выведен из подчинения правительства. Для управления денежным обращением, регулирования деятельности коммерческих банков и валютной сферы он получил особый юридический статус и независимость от всех управленческих структур. Деятельность Центрального банка РФ (ЦБ РФ) происходит на основе специально принятых нормативных актов.

Юридический контроль функционирования системы управления осуществляет прокуратура. Прокурорская вертикаль власти охватывает все административно-территориальные единицы и доходит до каждого района. В начале XXI в. правовая реформа должна внести определенные коррективы в права прокуратуры и, в частности, часть их должна перейти к судам.

Независимость двух вышеуказанных организаций поддерживается процедурой назначения их руководителей – Председателя ЦБ РФ и Генерального прокурора РФ. По Конституции Российской Федерации оно должно происходить с согласия Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания, соответственно.

При формировании системы управления необходимо добиться разработки таких принципов построения системы управления, которые бы не менялись при приходе к власти новых первых лиц. Пока же практика России показывает, что не только структуры Правительства, но и подходы к формированию органов законодательной власти, включая Совет Федерации, могут изменяться.

Предыдущая страница Оглавление Следующая страница