Осуществляемая с начала 90-хгг. приватизация являлась
главным элементом "шоковой терапии" в России. Аналогичные
преобразования при активном участии Международного валютного фонда и Всемирного
банка проходили в большинстве стран Восточной Европы, однако приватизация была
проведена там более продуманно и медленными темпами. В Польше, Венгрии,
Словении государственные предприятия в массовом порядке подвергались, в
основном, коммерциализации, т. е. освобождению от контроля со стороны
государственных управленческих структур. Приватизация же – переход в
частные руки – осуществлялась в индивидуальном порядке. Сравнивая
функционирование государственных и частных предприятий в Польше, Всемирный банк
уже в
С похожими, как у нас, подходами приватизация
осуществлялась в Чехии, где ваучеры были именными и могли быть реализованы
только для покупки акций разных компаний по желанию владельца ваучера.
Во всех восточноевропейских государствах остро стояла
проблема отсутствия денег у населения при покупке госсобственности. В Венгрии
объем сбережений у населения, которые ежегодно могли бы направляться на
приватизацию, составлял менее 1% стоимости государственного имущества, в Польше
с учетом всех сбережений эта цифра достигала примерно 4%, в
Болгарии – 3%. Во всех странах при разгосударствлении предприятия
лишались стратегических инвесторов. Вопрос о помощи предприятиям за счет
банковского сектора или иностранных инвестиций был трудно разрешим для постсоциалистических стран на протяжении 5-7 лет
разгосударствления.
Заслуживает внимания опыт проведения приватизации в
Великобритании. В 80-е гг. она первой в Европе пошла на массовую
приватизацию государственных и муниципальных предприятий, которые составляли
значительную часть (до 50%) отдельных отраслей национального хозяйства. Отрицая
социализацию экономики, консервативная партия решила сократить размеры
госсектора для поднятия эффективности производства. Переход к конкуренции и
отказ от выполнения общественных обязательств (с высокими издержками, даже
убытками) должны были увеличить экономический рост, привлечь инвестиции.
Приватизация в Великобритании реализовывалась медленными
темпами путем публичной продажи акций предприятий. Такие темпы, с одной
стороны, позволили из-за предполагаемого большого превышения предложения ценных
бумаг приватизированных компаний над спросом сократить значимую цену на акции,
а с другой стороны, помогли избежать быстрого притока акций, который мог
подорвать весь фондовый рынок страны.
Продажа государственных предприятий в Великобритании
осуществлялась теми же путями, что и продажа частных, и никаких особых
механизмов не создавалось. При приватизации госпредприятия происходило
изменение его организационно-правовой формы и, как правило, преобразование в
открытое акционерное общество. В результате большое количество акций досталось
финансовым институтам, а индивидуальным вкладчикам – до 20%.
Определенное льготное число акций на предприятиях было зарезервировано для
собственных работником и пенсионеров. Поскольку дивиденды акций имели немалый
вес, это способствовало привлечению дополнительных сбережений, и не было (как в
РФ) массового избавления от акций по номинальной цене.
Как в любой организованной экономической системе,
приватизация в Великобритании происходила, открыто, имела значительную
прозрачность и большой юридический контроль, который на долгие годы сохраняется
над бывшими государственными предприятиями с помощью определенных методов и
инструментов.